一、编制背景
为进一步加强全省县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，2021年12月，省政府召开了全省农村商业建设暨促消费工作电视电话会议。会上，副省长何金平指出，要认真贯彻党的十九届六中全会精神，落实省第十一次党代会部署，加强农村商业建设，加快乡村振兴步伐，实现农民增收、消费提质扩容。会议决定在全省开展县域商业体系建设工作。会后我市召开了县域商业体系建设工作推进会，王新亭副市长作了重要讲话：一是提升站位，深刻认识推进农村商业建设工作的重要意义；二是突出重点，形成加快农村商业和县域经济高质量发展的强大合力；三是健全机制，统筹推进农村商业建设和消费提质升级。
二、编制基本情况
起草过程中，市商务局认真贯彻落实省、市决策部署，专门成立起草小组，精心研读《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业建设指南>的通知》（商办流通函[2021]322号）《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）等政策文件，参考了全省农村商业建设暨促消费工作电视电话会议上何金平副省长和商务厅马健厅长重要讲话等，整理汇总了各县（市、区）商务部门和市发改委、市农业农村局、市交通运输局等15部门的相关资料。在此基础上，起草小组认真开展县域商业摸底调研工作，对全市县域商业发展现状进行全面调查、梳理和复核。同时广泛征求各县（市、区）人民政府和15部门意见，结合我市实际，制定了《安阳市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》。
三、指导思想和基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥我市产业基础和市场优势，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡进村和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环，为我市深度融入“国际国内双循环”新发展格局、建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳提供强力支撑。编制中坚持了以下基本原则：
1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以需求为导向，激发市场主体创新发展的活力和内生动力，强化企业的市场主体地位，形成社会化、专业化、集约化发展新格局；打破城乡、部门、地域条块分割，加强政府部门之间的沟通会商和协作联动，充分发挥政府在规划、政策、标准、融资等方面的引导作用，加强基础性、普惠性基础设施建设，优化政策供给，统筹发展和安全，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和便捷放心消费环境；把握好顶层设计和基层创新的关系，尊重基层首创精神，最大限度调动各方积极性。
2.规划引领，统筹推进。综合考虑城乡差异、人口分布、市场需求、生态保护等因素,合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等改造建设内容，立足实际、适度超前，科学编制商业网点空间布局规划，系统整合存量资源要素，统筹推进城乡各类物流园区、物流配送、商品批发零售、生产生活服务等网点布局和基础设施建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。
3.聚焦短板，注重民生。做好与电子商务进农村示范、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施,加快补短板、强弱项、去卡点、通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供稳价能力,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作；注重便民利民惠民，着力构建高效便捷安全的城乡综合商贸服务和物流配送综合服务网络。
4.创新驱动，开放合作。以信息化、标准化、智能化、协同化、绿色化、集约化、国际化为发展方向,以供应链理念和思维创新商贸流通行业运营组织方式、技术模式、商业模式，与互联网、物联网深度融合，重塑流通供应链，推动商贸流通供应链与农村一、二、三产业融合发展，形成各业协同联动、集约化发展新格局；引导各类企业在竞争中加强合作，打破相对封闭的传统管理和运作模式，推动县域之间、城乡之间、产业之间、企业之间供应链资源共建共享、高效协同发展；大力实施开放招商，积极引进和培育商贸流通领域龙头骨干企业；推进现代信息技术、先进物流技术和装备、先进运营模式在商贸流通领域各环节的广泛应用，创新运营管理机制，推动商贸流通企业向供应链服务商转型、向连锁化、数字化转型。
四、主要内容及规划目标
该方案引导支持的主要内容如下：
1.补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。
2.完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。
3.改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。
4.增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。
5.提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。
该方案目标任务为：
完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化。到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，农产品现代流通体系趋于完善，农村商业服务成为乡村振兴的有力支撑。全市供销合作社农村综合服务社稳定在2000个，生产性为农服务中心100个；省级农业生产社会化服务示范组织达到40家左右；省级以上农民合作社示范社达到100家左右；农产品监测合格率达到98%以上，80%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯；创建市级以上知名农业品牌180个；争取培育创建2个省级骨干冷链物流基地；加快推进公益性农产品市场建设。各县城商贸综合服务中心覆盖率达到100%，具备条件的乡镇商贸服务中心覆盖率达到100%，快递行政村覆盖率基本达到100%。
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