中共安阳市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神奋力建设新时代区域性中心强市助力中原更加出彩的意见

中共安阳市委

关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神

奋力建设新时代区域性中心强市助力中原更加出彩的意见 
(2019年12月30日中国共产党安阳市第十一届委员会第十一次全体会议通过)


        为深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话、党的十九届四中全会精神和省委十届十次全会精神,动员全市上下切实统一思想行动,坚定信心、牢记使命,拼搏创新、奋勇争先,奋力开启建设新时代区域性中心强市新征程,谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章,提出如下意见。
        一、提高政治站位,切实增强贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神的自觉性和坚定性
        1.领悟重大意义,坚决把习近平总书记和党中央的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰。习近平总书记始终深情牵挂中原大地,每到河南发展的关键节点,都亲自为河南发展指路领航、把关定向、擘画蓝图。在新中国成立70周年前夕,在决胜全面建成小康社会的关键时刻,习近平总书记又亲临河南视察并发表重要讲话,深刻阐明事关河南发展的根本性、方向性、全局性重大问题,为我们做好新时代河南工作、安阳工作提供了根本遵循。习近平总书记的重要讲话,统揽全局、高瞻远瞩,思想深邃、情真意切,寄托着对中原儿女的殷切希望,饱含着对河南工作的深切关怀,使我们倍受鼓舞和激励、倍感振奋和温暖、倍增信心和决心,极大提振了全市上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲。全市各级党组织和广大党员干部一定要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深刻认识习近平总书记视察河南的重大意义,深刻感悟总书记对河南的亲切关怀和殷殷嘱托,深植厚培忠诚维护的情感之基和感恩奋进的力量之源,把总书记视察河南重要讲话精神转化为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市的强大正能量,转化为推动安阳高质量发展的具体行动和实际成效,坚决走好新时代长征路,不断把习近平总书记为我们擘画的蓝图一步步变为美好现实。
        2.把握精神实质,坚决把习近平总书记和党中央的期望重托转化为助力中原更加出彩的使命担当。习近平总书记在河南视察期间,就推动经济高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、高度重视生态保护工作、切实保障和改善民生、推动文化繁荣兴盛、抓好第二批主题教育、黄河流域生态保护和高质量发展等发表重要讲话,在讲话中还专门提到了殷商文化、殷墟、岳飞、红旗渠精神等,使我们深受鼓舞和激励。习近平总书记的重要讲话,与总书记3次视察河南、3次参加河南代表团审议时的重要讲话,与关于坚持“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求以及对河南、安阳工作的系列重要指示批示精神相互贯通、一脉相承,为安阳发展指明了前进方向、提供了思想指引、确立了行动指南。全市各级党组织和广大党员干部一定要紧扣新时代安阳发展的优势机遇、市情特征和实践要求,找准贯彻落实的结合点、着力点、切入点。要深刻认识到,安阳是河南的“北大门”,是国务院批复建设的豫晋冀三省交界地区区域性中心城市,是河南省唯一纳入京津冀一体化协同发展的城市,主动对接融入国家战略,积极探索富有地域特点的高质量发展新路子,我们大有可为;安阳是传统老工业基地和资源型城市,目前仍处于转型攻坚、动能转换的关键时期,加快传统产业改造升级和新兴产业培育,我们任重道远;安阳是京津冀大气污染传输通道城市,大气污染防治任务十分艰巨,铁心、铁面、铁腕打好污染防治攻坚战,我们重任在肩;安阳是国家历史文化名城,是世界文化遗产殷墟所在地、甲骨文的故乡,传承创新发展优秀传统文化,推动文化繁荣兴盛,我们义不容辞;安阳是红旗渠精神的发祥地,大力学习好、弘扬好、传承好红色基因,让红旗渠精神在新时代焕发出永久魅力和时代风采,我们责无旁贷。全市各级党组织和广大党员干部要切实树立舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感,把初心守得更牢,把使命担得更实,在建设新时代区域性中心强市、谱写新时代中原更加出彩安阳绚丽篇章的伟大实践中作出新的更大贡献。
        3.认真贯彻落实,坚决把党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署转化为加快新时代区域性中心强市建设的战略举措。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标、新中国成立70周年、中华民族伟大复兴关键时期三个历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话,深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。全会通过的决定,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证,从13个方面概括了我国国家制度和治理体系的显著优势,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,对于推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。省委十届十次全会认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,明确了谱写新时代中原更加出彩新篇章、把中国特色社会主义制度优势转化为河南治理效能的工作重点,对我省坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面安排部署。全市广大党员干部要认真学习、深刻领会党的十九届四中全会的重大意义和精神实质,从党的十九届四中全会部署的制度体系建设任务上把准重点和方法,结合安阳实际推动制度创新和治理能力建设,扎实推进各个领域治理体系和治理能力现代化,始终敬畏制度、自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,更好地把中国特色社会主义制度优势转化为安阳治理效能,确保中央和省委决策部署在安阳落地生根、开花结果,形成生动实践。
        二、抢抓历史机遇,奋力开拓安阳高质量发展崭新局面
        全面贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神,紧紧抓住重大战略机遇,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,在着力稳定经济增长的同时,对标“一个重返、六个重大”目标任务,找准高质量发展的支撑点、突破点、发力点,健全推动高质量发展的各项制度,加快建设现代化经济体系,不断增强综合实力和竞争力,努力形成经济高质量和社会正能量互促共进的生动局面。
        4.充分发挥产业优势,突出转型发展主攻方向。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,坚持传统产业改造和新兴产业培育两手抓,坚持打造特色集群和培育优势企业两促进。加快高端化、智能化、绿色化、服务化发展,强力推动工业升级改造,着力打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四个千亿级主导产业。大力推进智能改造、绿色改造、技术改造,进一步优化产业布局,推动全市钢铁、焦化、建材、纺织等行业装备升级、节能减排、绿色生产、集聚发展,培育壮大新能源汽车、通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、康复设备等新兴产业。围绕产业转型升级和千亿级产业集群培育,积极谋划一批重大项目,加大招商引资和承接产业转移力度,培育引进一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业,推动“龙头+配套”集群发展,培育壮大转型升级新动能。围绕做强做优基础支撑,全面推进产业集聚区二次创业,加快市腐竹园区、印染示范园、合金新材料产业园、包装印刷产业园建设,推动互联网、大数据、云计算、人工智能和工业经济深入融合,加大“企业上云”推进力度,在大数据、5G技术等前沿关键领域谋篇布局,促进数字经济发展壮大。围绕“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划编制,认真研究,积极对接,争取更多项目进入国家规划“盘子”,以项目谋划高质量推动经济发展高质量。大力发展现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业,培育人力资本服务、现代供应链、共享经济、绿色低碳等领域新增长点,加大金融对实体经济支持力度,促进先进制造业与现代服务业融合发展。
        5.大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。把着力做好“三农”工作作为重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,围绕农业强、农村美、农民富,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,坚定不移推动乡村振兴的安阳实践。坚持把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果,坚持藏粮于地、藏粮于技,加强新一轮高标准农田建设,守住耕地数量红线和质量红线,深入实施优质粮食工程,推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”,提升粮食生产规模化、集约化水平。围绕“四优四化”,积极推进农业供给侧结构性改革,大力发展优质专用小麦、优质花生、优质果蔬、优质杂粮及中药材,促进畜牧业转型升级,提升农产品市场竞争力和农业质量效益。积极发展农副产品深加工、乡村旅游、生态观光、农村电商等产业,促进农村一二三产业融合发展。大力推进规划下乡进村,以87个省级示范村、98个市级示范村为引领,广泛开展“百村示范、千村整治”活动,扎实推进生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、农业生产废弃物资源的利用,着力提升村容村貌,加快建设美丽乡村。深化农村综合改革,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度;深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大村集体经济。积极发展新型经营主体,发展适度规模经营,提高农民工资性收入、财产性收入、经营性收入。以实施乡村治理体系建设、乡风文明建设三年行动为抓手,夯实农村基层基础,提高乡村社会文明程度。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,大力推进返乡创业,促进人才、技术、资本回流。狠抓责任落实,形成市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴的工作格局,推动乡村振兴各项目标任务落细落实。
        6.坚决打赢三大攻坚战,提升人民群众幸福感、获得感。始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为检验“四个意识”的具体行动,针对突出问题,打好重点战役,切实提升人民群众幸福感、获得感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,统筹抓好精准脱贫、防止返贫、阻止致贫工作。加大产业扶贫投入力度,因地制宜做大做强优势特色农业产业,实现每个贫困户有2项以上稳定增收渠道。认真落实饮水安全保障、住房安全保障、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策,为特殊贫困群体提供兜底保障。强化党委、政府脱贫责任,坚持“四个不摘”,大力推进社会扶贫、行业扶贫,聚焦解决突出问题,坚持“志智”双扶,稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,确保如期高质量脱贫、小康路上不落一人。加强规划、政策、产业、机制衔接,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全力打好污染防治攻坚战。既狠抓“治”,更注重“建”,深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”,加快产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整,推动形成绿色生活方式,标本兼治,坚守阵地、巩固成果。狠抓蓝天保卫战,持续强化“六控”措施,实施科学管控、精准管控、依法管控,着力解决结构性、季节性、区域性污染问题;加快建成区污染企业搬迁改造,扩大在线监测企业范围,实现应纳尽纳;突出“三散”问题治理,加快推进全市15个“公转铁”项目建设。推进碧水保卫战,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。高效利用南水北调水资源,重点推进安阳河、万金渠等城区水系清河行动。强化河长制落实,加强河湖岸线环境治理,保水质,美水景。打好净土保卫战,积极推进受污染耕地安全利用。建立全市污染源监管清单,加强农用地土壤污染预警和突发事件应急处置。持续打好防范化解重大风险攻坚战。按照坚定、可控、有序、适度方针,紧盯重点领域,切实把风险管住。防范化解企业风险,加强对企业负债率、合同履约率、担保互保链等情况的全面排查,建立预警监测和帮扶机制,守住不发生企业系统性风险的底线;防范化解金融风险,完善早识别、早预警、早发现、早处置的金融市场风险防控机制,严厉打击非法集资、非法金融活动,守住不发生区域性金融风险的底线;防范化解政府债务风险,严格管控政府债务规模,坚守财政承受能力底线,稳妥化解存量隐性债务,遏制隐性债务增量,用足用好政府专项债券政策,从严控制政府新增支出。
        7.大力推进文明城市创建,积极改善城市面貌。促进文明城市创建与百城建设提质工程深度融合,加强规划引领、统筹推进,重点实施市政道路、园林绿化、生态水系、古城保护整治复兴、老旧小区改造等工程,持续优化城市空间布局,扎实推进以人为核心的新型城镇化。着力加强公共文化基础设施建设,加快市文体中心、曹操高陵、中国文字博物馆二期、殷墟国家考古遗址公园、殷墟遗址博物馆等重点工程建设进度。严格细化城市管理,重点围绕交通秩序、市容市貌、环境卫生加大整治工作力度,着力解决背街小巷、“城中村”、城乡接合部建设短板弱项、管理缺位粗放问题,全面提升城市管理水平及城市品质。积极推行文明创建激励机制,深入开展文明单位、文明窗口、文明村镇评比,大力加强社会主义核心价值观和公民思想道德建设,全方位提升市民整体素质与城市文明品位。大力推进县城提质发展和小城镇规范发展,建立健全城乡融合发展体制机制,大力发展县域经济,支持各县(市)因地制宜发展特色主导产业,打造一批特色鲜明、管理规范、生态宜居的小城镇,打造中心带动、多点联动、县域支撑、全域开放的区域发展新格局。加强重大基础设施建设,着力建设以高速公路、轨道交通为骨干,以普通干线公路为基础、农村公路为补充的现代综合交通运输体系,着力建设兴利除弊的现代水网体系、低碳高效的能源支撑体系和高速安全的信息网络体系,提升城市综合承载能力。
        8.深化改革开放创新,激发推动发展活力。把深化改革、扩大开放、创新驱动作为激发发展活力的关键举措,促进安阳经济高质量发展。注重改革推动,紧紧围绕制约高质量发展的体制机制障碍,完善治理体系和治理能力现代化急需制度,纵深推进重点领域和关键环节改革,增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势,进一步优化营商环境,建立优化营商环境的工作机制和评价体系,建立以信用为核心的新型监管机制。坚持高水平开放引领高质量发展,积极融入国家战略,主动对接“一带一路”、国家新一轮促进中部崛起指导意见及黄河流域生态保护和高质量发展规划建设,积极融入空中、陆上、海上、网上“丝绸之路”建设,加快推进安阳机场、豫北铁路口岸、安阳保税物流中心、国家通用航空产业综合示范区平台建设,加快建设全市现代物流综合信息平台,推动空铁、公铁、海铁等多式联运,全方位打造对外开放新载体。实施引商行动,围绕四大千亿级主导产业集群及各县(市)区重点产业,大力引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的龙头项目,培育一批具有较强竞争力的进出口型企业和服务型贸易企业。加强创新驱动,聚焦科技创新“四个一批”,做强创新科技载体,强化创新平台功能,推动政产学研用一体协调创新,突出企业创新主体地位,实施创新龙头企业、创新成长企业培育工程及大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程,深度促进科技金融结合,探索设立多层次、市场化创新基金,引导全社会将更多资源投入科技创新领域,实施创新引领型人才培养引进计划,打造高水平创新团队,激发推动高质量发展的强大活力。
        9.推动文化传承创新,构筑文化高地。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来,传承发展殷商文化、甲骨文文化、周易文化、岳飞文化等优秀传统文化,着力打造华夏历史文明传承创新示范市。贯彻落实习近平总书记致甲骨文发现和研究120周年贺信精神,加强殷墟遗址保护,推进殷墟国家考古遗址公园和殷墟遗址博物馆建设,加强甲骨文收藏保护、著录考释、人才培养、活化利用,全力打造“国”字号研学交流高地。加大文化遗产保护与传承力度,推动红旗渠申报世界文化遗产,积极融入黄河文化带、大运河文化带,着力建设历史文化遗产保护展示高地。围绕打造文化旅游千亿级产业目标,充分发挥文化、旅游、生态、体育运动“四位一体”优势,推动文化和旅游、生态和旅游深度融合发展,大力发展全域旅游,规范提升殷墟、红旗渠、太行大峡谷、马氏庄园、羑里城等旅游景区,打造山水游、文化游、古都游等旅游精品线路,丰富体验游、研学游、夜间游等旅游方式,对接国内著名文化旅游企业,实施投资建设运营一体化招商,全面建成文旅集聚高地。加强国际文化旅游交流合作,持续提升国际汉字大会、海峡两岸周易文化论坛暨周易与现代化国际讨论会、安阳航空运动文化旅游节等影响力。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权,做到“守土有责、守土尽责”。加强市县两级公共图书馆、广播电视和文化馆等基层综合性文化服务中心建设,加大非物质文化遗产保护力度,组织开展“我们的中国梦”文化进万家、“中原文化大舞台”精品舞台艺术演出和“戏曲进校园”“戏曲进乡村”等文化惠民活动,丰富人民群众文化生活。大力弘扬红旗渠精神,依托红色文化、殷商文化、山水文化和国家历史文化名城、中国书法名城,大力推进文艺精品创作生产,推出一批具有安阳特色、安阳风格、安阳气派的电影、电视剧等文艺精品力作,培育壮大文化创意、演艺、动漫游戏、网络文学等产业,全面提升文化繁荣发展水平。
        三、突出党建引领,全面提升治理水平和治理效能
        坚持党对一切工作的领导,牢牢把握党的十九届四中全会提出的总体目标,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在我市得到坚持和完善,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能,为建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩提供有力保证。
        10.健全落实“两个维护”的制度。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设,坚决把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导贯彻到工作全过程各方面、落实到全市各级党组织和广大党员干部的行动上。健全党委(党组)会议第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话、文章制度,形成县处级以上领导干部运用“平时抓紧自学、以会代训领学、进党校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学”5种常态化学习模式。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署,实行市级领导牵头、专人负责、专班推进、专件督办,健全督查问责机制,落实情况适时“回头看”。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议,杜绝重大事项、敏感事件迟报漏报瞒报现象。健全党的全面领导制度,完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度, 建立健全国有企业党委和农村、事业单位、街道社区等基层党组织发挥领导作用的制度规定。完善党员干部联系群众制度,健全党代会代表发挥作用的制度机制,创新互联网时代群众工作机制,保持党同人民群众的血肉联系。坚持民主集中制,严格落实党委(党组)集体领导、常委会向全委会定期报告工作并接受监督、“三重一大”事项集体决策等制度,完善党委议事规则和决策程序,发挥党委议事协调机构职能作用,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
        11.建立和完善“不忘初心、牢记使命”制度。建立学习党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章的长效机制,坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚党员、团结人民。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制,统筹用好网络学习平台,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。健全完善我市在新时代传承弘扬红旗渠精神机制,注重发挥红旗渠干部学院、革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等“红色基因库”教育平台作用,讲好修建红旗渠故事和安阳市在党的领导下开展的一系列革命斗争、建设、改革开放故事,弘扬红色精神的时代价值,让红旗渠精神等红色精神在新时代继续发扬光大。依托各级爱国主义教育示范基地,做好红色资源挖掘开发利用工作,打造一批“不忘初心、牢记使命”示范课堂。实施党性教育提升计划,把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容,广泛开展党史、新中国史、改革开放史教育。完善“双拥”工作和军民共建机制,推动军民融合发展,深化与港、澳、台交流合作,做好外事工作,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
        12.健全保证人民当家作主的各项制度。坚持人民主体地位,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民权益。坚持和完善人民代表大会制度,健全人大对“一府一委两院”监督制度,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度,完善论证、评估、评议、听证制度,健全代表联络机制和代表述职制度,完善代表履职监督工作。适当增加基层人大代表数量,增强代表性和参与度。丰富各级人大代表同人民群众联系的方式和渠道。坚持中国共产党领导的多党合作、统一战线和政治协商制度,完善人民政协专门协商机构制度,围绕市委、市政府研究制定的重大事项、重要工作、重大问题以及拟出台的重要地方性法规开展协商议政,完善落实政协协商成果采纳、落实、反馈机制。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度实践。进一步做好民主党派工作,完善民主党派市委直接向中共安阳市委提出意见、建议制度,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法,完善支持各民主党派加强自身建设机制,健全党外代表人士队伍建设制度,加强党外知识分子和新的社会阶层工作,完善领导干部联系交友制度。全面贯彻党的民族宗教工作方针政策,建立民族团结进步事业长效机制,坚持宗教中国化方向,依法管理宗教事务,健全“三级网络两级责任制”,确保全市民族宗教领域和谐稳定。进一步加强基层民主,拓展人民群众反映意见和建议的渠道,保障人民群众合法权益。
        13.健全依法治市的各项制度。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善全面依法治市工作组织领导和推进实施体系。建立健全宣传宪法、实施宪法、维护宪法、遵守宪法的工作机制和制度,加强备案审查制度和能力建设,保证宪法得到遵守和执行。坚持科学立法,健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,做好立法和改革决策衔接及立改废释工作。坚持严格执法,完善依法行政制度,深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制。坚持公正司法,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。落实以审判为中心的诉讼改革措施,完善人民陪审员、人民监督员制度,加大关系群众切身利益的重点领域司法执法力度。坚持全民守法,加大普法力度,完善公共法律服务体系,增强全民法治观念。落实党和国家机关及领导干部带头尊法学法守法用法制度,建立领导干部干预司法活动责任追究制度,保障行政权、监察权、审判权、检察权依法独立公正履职。
        14.健全高质量发展制度体系。坚持社会主义基本经济制度不动摇,坚持党对经济工作的领导,健全各级党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,建立重点工作、重大项目专班推进机制。以新发展理念为引领,按照高质量发展要求,持续打好“四张牌”,深入开展三大攻坚战,着力推进经济结构战略性调整,着力推动创新驱动,着力深化改革开放,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,确保经济在合理区间运行,努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系,加强规划衔接和政策协同,提高规划质量,确保一张蓝图绘到底。深化“放管服”改革,完善市场信用体系建设,全面落实负面清单管理制度,深入推进“证照分离”“网上审批”“一个窗口”办理改革,建设一体化政务服务平台,实现最大限度利企便民。积极适应现代市场形态,完善和创新体制机制,加快构建布局合理、功能完备、制度健全、特色鲜明、公平开放的现代市场体系。深化国资国企改革,进一步推进国有企业混合所有制改革,完善现代企业制度,健全公司法人组织结构,增强国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展,拓宽非公有制经济融资渠道,落实科技创新扶持政策,支持多层次、专业化创业服务平台建设,积极打造小微企业“双创”示范基地,促进非公有制经济健康发展。完善构建亲清政商关系的政策体系,加强政企沟通,制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,建立领导干部联系民营企业制度,形成常态化联系、正向激励的政商互动机制。大力弘扬优秀企业家精神,加强企业家队伍建设,保护企业家财产权、创新权和自主经营权。大力支持实体经济发展,深入挖掘企业税费、融资、用电用能、物流、制度类交易等降成本空间,鼓励企业上市融资。加快制订完善县(市)区、市直部门高质量发展综合考核办法,把各方面积极性引导到经济高质量发展上来。
        15.健全统筹城乡的民生保障制度。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为一切工作的出发点,进一步健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系,办好群众所急所需所盼的民生工程,让人民群众有更多获得感幸福感。坚持就业是民生之本,完善更高质量更充分就业促进机制,持续抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业,建立促进创业带动就业渠道、灵活就业机制,对就业困难人员实行托底帮扶。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。坚持教育优先发展,健全基本公共教育资源均衡配置机制,推动城乡义务教育一体化发展,坚持学前教育公益普惠原则,健全特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善职业教育、高等教育统筹协调发展机制,支持在安高校创建省优势特色学科,支持和规范民办教育、合作办学。进一步完善覆盖全民的社会保障体系,深入推进实施全民参保计划,持续扩大社保覆盖面。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。加大政府购买养老服务力度,积极发展居家社区养老,探索和优化医养结合。全面推进健康安阳建设,完善基本医疗制度,拓展基本公共卫生项目,推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,推进建立现代医院管理制度,加强县域医疗中心建设,强化和落实医联体、医共体建设配套政策,加快构建分级诊疗新格局。加强和改进食品药品安全监管。健全退役军人工作体系和保障制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
        16.健全市域社会治理现代化的各项制度。把推进市域社会治理现代化作为实现乡村全面振兴、城乡社区有效治理、满足人民群众美好生活需要的有力抓手,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持党建引领,健全完善党委领导社会治理体制机制,探索党建与社会治理深度融合的途径和载体,充分发挥基层党组织政治引领、组织引领、机制引领作用。加强和创新社会治理,突出法治保障作用,坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立引入第三方化解疑难问题机制,探索推广让群众“最多访一次”做法,全面开展“信访+社会心理服务”工作,深化“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顾问”,推广林州市“五老”调解经验,健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。强化德治教化作用,开展道德模范评选活动,推广汤阴县“五风”建设等经验,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以扫黑除恶专项斗争为牵引,建立健全依法严惩、深挖彻查、综合治理、源头防控、组织保障长效机制,形成打击整治管理建设为一体的工作格局。发挥科技支撑作用,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,加快推进“雪亮工程”“平安云”等建设,打破部门信息壁垒,推动设施联通、信息互通、工作联动,建立大整合、高共享、深应用的智能化平台。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,支持群团组织、社会组织参与社会治理。综合统筹市县乡村四级综治中心实体化运行,健全完善网格化服务管理工作体制机制,提升社会治理精细化水平。深入贯彻总体国家安全观,完善健全国家安全领导体制,健全风险研判、防控协同、防范化解机制,建立健全网络综合治理体系,推进国家安全教育常态化长效化。加强城乡应急管理和安全体系建设,坚决守住保安全、护稳定的底线。
        17.健全最严格的生态环境保护制度。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,清醒认识、积极应对我市生态环境保护的严峻形势,坚决落实最严格的生态环境保护制度。加强源头防控,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”环境管控体系,严格落实企业环境准入、停产治理、淘汰退出机制。完善排污许可、总量控制、环境监管和行政执法等规章制度,加强生态环境监管和行政执法,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。严格企业排放标准和要求,引导企业加大环保科技投入力度,增强环境科技支撑能力。完善环境治理保护市场机制,健全多元化生态保护补偿、环境信用评价、资源环境价格等制度。完善生态环境监测网络,构建天地一体生态环境监控体系,织密织牢捍卫绿水青山的“天网”。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化职能部门生态环境保护职责。健全生态环境考核评价制度,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。完善生态环境责任追究制度,实施生态环境损害终身追责、环境违法责任追究、环境违法行为信用惩戒等制度。落实绿色生产和消费法律制度,完善绿色产业发展支持政策,推动绿色循环低碳发展。
        18.健全全面从严治党的各项制度。坚持党要管党、全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,构建制度体系,强化制度执行,永葆党的先进性和纯洁性。坚持新时期好干部标准,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,纳入各级党校、红旗渠干部学院必修课程,建立干部队伍治理能力培养提升机制。推进领导班子和领导干部分类差异化考核,探索领导干部政治素质考察识别机制,坚决防止“两面人”。健全年轻干部全链条培养机制。贯彻落实公务员法,扎实推进公务员职务与职级并行工作。严肃党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化,坚持兰考标准提高民主生活会质量。落实党和国家监督制度,健全监督体系,加快形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力配置和运行制约机制。推进监察职能向基层延伸,提升巡察村(社区)工作成效,打通全面从严治党向基层和群众身边延伸的“最后一公里”。深化以案促改,推行“一案两学习三检查四剖析五整改”工作法,构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的制度机制。完善和落实全面从严治党责任制,健全党建责任考核与高质量发展考核双向印证、双向促进机制。倡树“五比五不比”工作导向、“把一天当一天半干”作风导向,着力解决形式主义、官僚主义突出问题,让基层感受到实实在在的减负成效。完善容错纠错和干部澄清保护机制,依纪依法查处诬告陷害行为,健全待遇激励保障体系。实施以党建为根本的强基固本工程,推进党支部标准化规范化建设,完善市属企业、农村、机关、高校、科研院所、街道社区等各领域党组织工作制度,加强和改进非公有制经济组织、社会组织和互联网等党建工作。健全软弱涣散基层党组织动态预警排查整顿机制,坚决把那些受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的人清理出去。健全第一书记派驻长效工作机制。完善城乡基层民主科学决策机制,大力深化农村“四议两公开”工作法,深化拓展城市社区“一征三议两公开”工作法,不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
        四、营造浓厚氛围,确保各项决策部署落地落实
        全市各级党组织和广大党员干部要坚决扛起贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神的政治责任,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,在笃学中锻造忠诚,在从严中永葆干净,在实干中强化担当,下真功、出实招,不折不扣地把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署落到实处。
        19.以上率下,持续营造学的氛围。弘扬马克思主义学风,把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为理论武装的重要内容,在学懂弄通做实中找准安阳发展的时代坐标,坚定高质量发展之路。坚持领导带头,从各级领导班子和领导干部做起,运用五种学习方式,先学一步、学深一层,主要负责同志要主动到基层宣讲,领导干部到分管领域、联系点宣讲。要强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好局面。强化教育培训,把习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为党校、红旗渠干部学院的必修课,作为学校思想政治教育、课堂教学的重要内容,分期分批对党员干部特别是县处级及以上干部进行系统培训。加强宣传引导,精心安排内容,注重对象化、分众化、互动化、通俗化,坚持网上网下一体推进,充分利用各类融媒体平台,讲好中国特色社会主义制度的故事,推动习近平总书记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进网络。
        20.善抓落实,持续营造严的氛围。牢牢把握管党治党越来越严的要求,以严的纪律、严的标准、严的措施推动各项任务落实。严明纪律规矩,把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署作为政治责任、领导责任、工作责任,不搞任何变通、不做任何选择、不掺任何水分,不提任何脱离实际的口号,以敬畏之心抓好贯彻落实。严格对标对表,从习近平总书记指明的努力方向中校正偏差、提出的明确要求中反思差距、关注的重点工作中找准定位、点出的短板不足中认领问题,紧紧围绕推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、保障和改善民生、推动文化繁荣兴盛等目标任务,紧盯环境保护形势严峻、民生欠账较多等突出问题,逐项逐条梳理,制定整改措施,明确时间表、任务书、路线图,着力补短板、强弱项、促提升,推动各项任务高质量完成。严肃跟踪问效,把学习贯彻落实情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,列入巡察、专项督查的重要内容,紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,坚决防止各自为政、标准不一、得过且过、宽严失度等问题,坚决查处有令不行、有禁不止、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。
        21.强化担当,持续营造干的氛围。树立正确政绩观,推动广大党员干部规范行使权力,主动担责担难担险,推进全市治理体系和治理能力现代化。激发干的动力,大力弘扬红旗渠精神,发扬艰苦奋斗作风,担当实干、克难攻坚,撸起袖子、甩开膀子,聚焦重大项目落地、聚焦重点工作推进、聚焦重要问题化解,下到基层一线推进工作,沉到项目现场解决问题,一级做给一级看,一级带着一级干。注重挖掘发现、大力宣传新时代新担当新作为的先进典型,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。树牢干的导向,认真落实新时期好干部标准,坚持事业为上、以事择人,坚持有为才有位,突出实践实干实效,大胆提拔重用在基层扎实历练、在关键岗位和艰苦地区经受磨炼、表现优秀的干部,尤其是在关键时刻、重大任务面前冲得上去的干部,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。增强干的担当,坚持激励和约束并重,完善干部考核评价机制,健全容错纠错和干部澄清保护机制,合理界定容错免责尺度,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强全方位激励,严格落实权责对等原则,规范督查检查考核,落实谈心谈话和荣誉激励制度,落实激励保障措施,切实增强干部的荣誉感归属感获得感。锤炼干的作风,持续贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,落实解决形式主义突出问题为基层减负的六项措施,切实为基层松绑减负、让基层有感,以为民谋利的实际成效取信于民。
        全市各级党组织和广大党员干部要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话、党的十九届四中全会精神和省委十届十次全会精神,坚定信心、埋头苦干,以党的建设高质量推动经济发展高质量,在实现“一个重返、六个重大”目标任务、开启建设新时代区域性中心强市新征程中奋力争先,谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章。